各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局： 綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設，現(xiàn)就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出以下意見。
一、重要意義 黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進資源環(huán)境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區(qū)清潔供暖價格政策，對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)用電實行差別化電價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，出臺獎懲結(jié)合的環(huán)保電價和收費政策，為加強生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。但與生態(tài)文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實不到位等問題，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機制加以解決。 當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。面對新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，不斷完善資源環(huán)境價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，進而激發(fā)全社會力量、共同促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。
二、總體要求
(一)指導思想 全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)基本原則 ——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 ——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。 ——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。 ——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策;鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。
(三)主要目標 到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
三、完善污水處理收費政策 加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。
(一)建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整，2020年底前實現(xiàn)城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當;具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。
(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費政策。
